Miljødirektoratet har nylig gjennomført en høring om å endre plan- og bygningsloven slik at nedbygging av myr blir forbudt. Det foreslåtte forbudet rammer i utgangspunktet all nedbygging av myr som endrer vannbalansen i jorda eller reduserer myras økologiske funksjon eller funksjon som karbonlager. Ifølge forslaget skal konsesjonspliktige energi- og vassdragstiltak unntas fra forbudet.
### Gjelder ved områdekonsesjon
Elvia advarer likevel om at forslaget kan få store konsekvenser for energianlegg og nettselskapene. Av Elvias 63.000 kilometer overføringsanlegg har nemlig mindre enn 6 prosent anleggskonsesjon, mens hele 94 prosent har områdekonsesjon. Områdekonsesjon er en generell tillatelse til å bygge, eie og drive høyspent fordelingsanlegg opp til 22 kV innen et avgrenset område.
### Økt fremdriftsrisiko
Selskapet mener det er en «vesentlig mangel» ved høringsnotatet at disse anleggene og tiltakene ikke er vurdert. Nye jordkabelanlegg i myr vil måtte vurderes ut fra om de endrer vannbalansen i jorda og behandles som dispensasjon fra plan- og bygningslovens § 1-8 a, med tilhørende utredning og dokumentasjon. Det vil ifølge Elvia «medføre økt saksbehandlingstid og fremdriftsrisiko og kostnader selv i de minste og enkleste nettutbyggingssakene», advarer selskapet.
### Økt nettleie
Enkeltstående kraftstolper og mastefester vil ikke være omfattet av forbudet, fordi de ikke endrer vannbalansen i jorda. For å unngå dispensasjoner, er det ifølge Elvia nærliggende at nettselskapene velger å bygge luftledningsanlegg. – Folk flest vil nok ha synspunkt om at dette er negativt for landskap og naturopplevelse. Mange steder vil derfor jordkabel være å foretrekke. For å unngå myr kan alternativ trase bli lang og de samfunnsøkonomiske kostnadene urimelig høye, advarer Elvia.
### Ber om unntak
Elvia har om lag 60 kilometer med jordkabelanlegg i myr og anslagsvis 350 kilometer kraftledninger som går gjennom myr. Disse anleggene må kontinuerlig driftes, vedlikeholdes og tidvis fornyes. Feil og skader vil som regel medføre strømbrudd og forutsette umiddelbar utbedring. Strømbrudd kan få store økonomiske konsekvenser for både nettselskapet og kundene, understreker Elvia. – Elvia mener derfor at tiltak med utbedring og forebygging av feil i nettet som medfører graving må unntas forbudet, skriver selskapet.
### Kan ramme fugl
NVE kommer i sitt høringsinnspill med lignende advarsler som Elvia. Direktoratet påpeker at distribusjonsnettet opp til 22 kV i tråd med Stortingets retningslinjer i hovedsak skal bygges med kabel, og at kabling reduserer visuelle virkninger og kollisjonsfare for fugl. – Der kablingen må anses som et tiltak i strid med forbudet, kan resultatet bli større negative virkninger for blant annet sårbare fuglearter som følge av at det bygges luftledning, eller at anlegget ikke kan bygges, påpeker NVE.
### Advarer mot dobbeltbehandling
Dersom kommunen ikke vil åpne for bygging i myr, kan utbyggeren velge å søke NVE om anleggskonsesjon. Da må NVE også vurdere fordelene ved tiltaket opp mot ulempene blant annet i form av inngrep i myr. – Ordningen med områdekonsesjon er etablert for å sikre en mer effektiv og helhetlig prosess for utbygging av elektriske anlegg innenfor et område, med kommunen som sentral planmyndighet. Dersom tiltakshaver velger å gå til NVE i stedet, svekkes dette, skriver NVE. En anleggskonsesjon innebærer en mer omfattende og tidkrevende prosess, med parallelle vurderinger hos NVE og kommunen.
### Begrenset flomdempende effekt
I høringsnotatet trekkes det fram at myrer kan ha flomdempende effekt. Det toner NVE ned i sitt innspill. Riktignok har myrer stor evne til å holde på vann, men i myrene står grunnvannet ofte høyt. Myra er derfor full av vann store deler av året, understreker direktoratet. – Forskning viser at myrer nettopp derfor ikke virker spesielt flomdempende. Det gjelder særlig de store flommene som opptrer når det er vått i bakken fra før. I de tilfellene der myra har kapasitet til å lagre mer vann, har dette først og fremst en svært lokal effekt og bare på små flomhendelser, skriver NVE.
### Mer byråkrati
Hafslund er også kritisk til utformingen av forslaget, og advarer mot at konsesjonsprosesser i økende grad må avklares mot et stadig større antall myndigheter. – Forslaget om forbud mot nedbygging av myr gir utydelige føringer som kan gjøre myr til en særskilt konfliktflate, og føre til tidkrevende, fordyrende og kompliserte prosesser både for utbygger og forvaltningen, skriver selskapet i sitt høringsinnspill. I praksis kan det føre til mer byråkrati og parallelle prosesser, som bidrar til at man beveger seg bort fra prinsippet om en samlet og enhetlig behandling.
### Press på andre økosystemer
– Et sterkt søkelys på myr som naturtype, slik foreslått lovendring legger opp til, kan gjøre det vanskeligere for energimyndighetene å gjennomføre helhetlige vurderinger av samfunnsnytte, framholder selskapet. I stedet for et generelt forbud og vern av én naturtype, bør naturforvaltningen være helhetlig, understreker Hafslund, og advarer om at tiltak som ikke kan gjennomføres i myrområer flyttes til andre arealer med høyere naturverdi. – Dette kan gi utilsiktet tap av biologisk mangfold og økt press på andre økosystemer, skriver selskapet.
