Det var i oktober Reguleringsmyndigheten for energi (RME) sendte på høring et forslag om heretter å legge konsumprisindeksen (KPI) til grunn for drifts- og vedlikeholdskostander i nettselskapenes inntektsrammer.

I dag brukes SSB-variabelen «Tjenester hvor arbeidskraft dominerer» (KPI-lønn) i RMEs forvaltningspraksis, men myndigheten vil nå endre til KPI for å gjøre metoden mer treffsikker, noe både nettselskaper og bransjeorganisasjoner har gitt innspill om.

Som Energiteknikk meldte, var den umiddelbare responsen fra Fornybar Norge positiv til den foreslåtte endringen.
– Denne har vi ventet på, sa Kristin Lind, som er direktør for strømnett og beredskap i Fornybar Norge.

### Vil ikke ha KPI
Vi oppfordrer RME til å vurdere hvilken indeks som er mest egnet for å justere for utvikling i prisnivå for nettbransjen som i hovedsak er drevet av lønn.
Statnett

I sitt høringssvar, som Energiteknikk har sett, er også Statnett positive til en endring, men kritisk til at KPI heretter skal legges til grunn.
Statnett mener isteden at dagens KPI-lønn bør erstattes av et tredje alternativ; KPI-lønn uten administrerte priser.

– Vi mener “KPI-lønn uten administrerte priser” vil være den mest egnede indeksen fremover, for både justering av kostnadsgrunnlag og kostnadsnorm, skriver Statnett i sitt høringsinnspill, som er undertegnet av Cathrine Lund Larsen, konserndirektør for økonomi og virksomhetsstyring i Statnett.

### – Uheldig
Statnett har regnet på alternativene og mener det er en betydelig risiko for at RMEs nye metodevalg fortsatt vil føre til at inntektsrammen underestimerer kostnadene.
– Dette er spesielt uheldig i perioden vi er inne i med betydelige behov for å styrke nettkapasiteten. Vi oppfordrer RME til å vurdere hvilken indeks som er mest egnet for å justere for utvikling i prisnivå for nettbransjen som i hovedsak er drevet av lønn, skriver Statnett.

I høringssvaret viser Statnett fram grafer hvor de har replikert RMEs analyse, men også inkludert Statnetts kostnader (se figur under).
Statnetts utregning av differanser mellom faktiske og predikerte kostnader i milliarder kroner ved bruk av ulike indekser. (Kilde: Statnett)

Tallene viser at Statnetts foretrukne statistikkvariabel i sum ville treffe det faktiske kostnadsnivået best gjennom perioden, selv om KPI treffer best i de fleste enkeltårene i perioden RME har regnet på.
Statnett peker på at selskapets foretrukne metode måler direkte om det er en langsiktig skjevhet og sikrer at over- og underkompensasjon utligner hverandre. Dette er avgjørende for at nettselskaper skal få dekket sine faktiske kostnader, argumenterer selskapet.

– Å bruke absolutte differanser kan overdrive det totale avviket og skjule om indeksen faktisk gir for høye eller for lave DV-kostnader over tid, skriver Larsen.

### Må ha bredere analyse
Vi mener derfor at RME bør supplere sin analyse med prinsipielle vurderinger som kan gi en indikasjon på hvilken indeks kan være mest treffsikker i fremtiden.
Statnett

Samtidig mener Statnett at RMEs analyse, som tilsynelatende viser at KPI oftest treffer best, alene ikke er tilstrekkelig for å konkludere sikkert om hvilken indeks som bør velges, siden kostnadsutviklingen hos nettselskapene er sammensatt og den utvalgte perioden er preget av forhold som ifølge Statnett gir et skjevt bilde.

Selskapet peker på at nettselskapene hadde en nær flat utvikling i kostnadene i perioden 2017-2020, på grunn av besparelser gjennom økt effektivitet, digitalisering, og utnyttelse av stordriftsfordeler gjennom fusjoner og samarbeid i bransjen. Dette skjuler at utviklingen i priser som bransjen møter langt fra har vært flat, mener Statnett.

På den annen side har det vært en ekstraordinær vekst i KPI i årene 2021-2023 på grunn av ekstremt høye energipriser, svekket kronekurs og global prisvekst etter pandemien og krigen i Ukraina.

– Uten denne ekstraordinære utviklingen i KPI ville differansen mellom faktiske kostnader og predikerte kostnader med bruk av KPI vært høyere enn analysen viser, skriver Statnett.

### Bør ikke påvirkes av Norgespris
Selskapet trekker også fram at KPI i for stor grad påvirkes av faktorer som ikke er relevant for nettselskapene og peker på at i 2024 var matvarer, kultur de største vektene i KPI’en.

I tillegg påvirkes KPI av politisk styrte priser, som Norgespris, strømstøtteordningen og elvagift, skriver Statnett og viser til at RME selv trekker fram i høringsdokumentet at “nettselskapenes kostnadsnivå i liten grad er påvirket av myndighetene”.

– Vi mener derfor at RME bør supplere sin analyse med prinsipielle vurderinger som kan gi en indikasjon på hvilken indeks kan være mest treffsikker i fremtiden, skriver Larsen.

### Prognoser basert på lønnsutvikling
RME legger i sine vurderinger vekt på at det må finnes prognoser for den indeksen som skal legges til grunn for kostnadsutviklingen, noe det i dag ikke gjør for Statnetts foretrukne “KPI lønn uten administrative priser”.

Det bør likevel ikke være en hindring for å velge en indeks som best forklarer inflasjonen bransjen møter, mener Statnett, og peker på at utviklingen i nettselskapene er sterkt påvirket av lønnsutviklingen.

– Vi foreslår derfor at RME bruker SSB sine prognoser for utvikling i lønn for å predikere KPI-lønn uten administrerte priser til inntektsrammevarsel, skriver Statnett.

Det var i oktober Reguleringsmyndigheten for energi (RME) sendte på høring et forslag om heretter å legge konsumprisindeksen (KPI) til grunn for drifts- og vedlikeholdskostander i nettselskapenes inntektsrammer.

I dag brukes SSB-variabelen «Tjenester hvor arbeidskraft dominerer» (KPI-lønn) i RMEs forvaltningspraksis, men myndigheten vil nå endre til KPI for å gjøre metoden mer treffsikker, noe både nettselskaper og bransjeorganisasjoner har gitt innspill om.

Som Energiteknikk meldte, var den umiddelbare responsen fra Fornybar Norge positiv til den foreslåtte endringen.
– Denne har vi ventet på, sa Kristin Lind, som er direktør for strømnett og beredskap i Fornybar Norge.

### Vil ikke ha KPI
Vi oppfordrer RME til å vurdere hvilken indeks som er mest egnet for å justere for utvikling i prisnivå for nettbransjen som i hovedsak er drevet av lønn.
Statnett

I sitt høringssvar, som Energiteknikk har sett, er også Statnett positive til en endring, men kritisk til at KPI heretter skal legges til grunn.
Statnett mener isteden at dagens KPI-lønn bør erstattes av et tredje alternativ; KPI-lønn uten administrerte priser.

– Vi mener “KPI-lønn uten administrerte priser” vil være den mest egnede indeksen fremover, for både justering av kostnadsgrunnlag og kostnadsnorm, skriver Statnett i sitt høringsinnspill, som er undertegnet av Cathrine Lund Larsen, konserndirektør for økonomi og virksomhetsstyring i Statnett.

### – Uheldig
Statnett har regnet på alternativene og mener det er en betydelig risiko for at RMEs nye metodevalg fortsatt vil føre til at inntektsrammen underestimerer kostnadene.
– Dette er spesielt uheldig i perioden vi er inne i med betydelige behov for å styrke nettkapasiteten. Vi oppfordrer RME til å vurdere hvilken indeks som er mest egnet for å justere for utvikling i prisnivå for nettbransjen som i hovedsak er drevet av lønn, skriver Statnett.

I høringssvaret viser Statnett fram grafer hvor de har replikert RMEs analyse, men også inkludert Statnetts kostnader (se figur under).
Statnetts utregning av differanser mellom faktiske og predikerte kostnader i milliarder kroner ved bruk av ulike indekser. (Kilde: Statnett)

Tallene viser at Statnetts foretrukne statistikkvariabel i sum ville treffe det faktiske kostnadsnivået best gjennom perioden, selv om KPI treffer best i de fleste enkeltårene i perioden RME har regnet på.
Statnett peker på at selskapets foretrukne metode måler direkte om det er en langsiktig skjevhet og sikrer at over- og underkompensasjon utligner hverandre. Dette er avgjørende for at nettselskaper skal få dekket sine faktiske kostnader, argumenterer selskapet.

– Å bruke absolutte differanser kan overdrive det totale avviket og skjule om indeksen faktisk gir for høye eller for lave DV-kostnader over tid, skriver Larsen.

### Må ha bredere analyse
Vi mener derfor at RME bør supplere sin analyse med prinsipielle vurderinger som kan gi en indikasjon på hvilken indeks kan være mest treffsikker i fremtiden.
Statnett

Samtidig mener Statnett at RMEs analyse, som tilsynelatende viser at KPI oftest treffer best, alene ikke er tilstrekkelig for å konkludere sikkert om hvilken indeks som bør velges, siden kostnadsutviklingen hos nettselskapene er sammensatt og den utvalgte perioden er preget av forhold som ifølge Statnett gir et skjevt bilde.

Selskapet peker på at nettselskapene hadde en nær flat utvikling i kostnadene i perioden 2017-2020, på grunn av besparelser gjennom økt effektivitet, digitalisering, og utnyttelse av stordriftsfordeler gjennom fusjoner og samarbeid i bransjen. Dette skjuler at utviklingen i priser som bransjen møter langt fra har vært flat, mener Statnett.

På den annen side har det vært en ekstraordinær vekst i KPI i årene 2021-2023 på grunn av ekstremt høye energipriser, svekket kronekurs og global prisvekst etter pandemien og krigen i Ukraina.

– Uten denne ekstraordinære utviklingen i KPI ville differansen mellom faktiske kostnader og predikerte kostnader med bruk av KPI vært høyere enn analysen viser, skriver Statnett.

### Bør ikke påvirkes av Norgespris
Selskapet trekker også fram at KPI i for stor grad påvirkes av faktorer som ikke er relevant for nettselskapene og peker på at i 2024 var matvarer, kultur de største vektene i KPI’en.

I tillegg påvirkes KPI av politisk styrte priser, som Norgespris, strømstøtteordningen og elvagift, skriver Statnett og viser til at RME selv trekker fram i høringsdokumentet at “nettselskapenes kostnadsnivå i liten grad er påvirket av myndighetene”.

– Vi mener derfor at RME bør supplere sin analyse med prinsipielle vurderinger som kan gi en indikasjon på hvilken indeks kan være mest treffsikker i fremtiden, skriver Larsen.

### Prognoser basert på lønnsutvikling
RME legger i sine vurderinger vekt på at det må finnes prognoser for den indeksen som skal legges til grunn for kostnadsutviklingen, noe det i dag ikke gjør for Statnetts foretrukne “KPI lønn uten administrative priser”.

Det bør likevel ikke være en hindring for å velge en indeks som best forklarer inflasjonen bransjen møter, mener Statnett, og peker på at utviklingen i nettselskapene er sterkt påvirket av lønnsutviklingen.

– Vi foreslår derfor at RME bruker SSB sine prognoser for utvikling i lønn for å predikere KPI-lønn uten administrerte priser til inntektsrammevarsel, skriver Statnett.