Kortvarig overlast
I fjor oppstod det perioder med veldig høye priser i aktiveringsmarkedet for mFRR (mFRR EAM). Disse prisene er viktige fordi de setter grunnlaget for ubalanseprisen – den kostnaden balanseansvarlige må betale når de har for mye eller for lite strøm i nettet. Når prisene skyte i veiret, fant Statnett ut at det ikke var mulig å begrense hvor mye balanseenergi markedet etterspurte ved hjelp av manuelle tiltak. Det fantes heller ikke enda noen systemer som kunne justere etterspørselen automatisk basert på pris.
Derfor valgte Statnett i enkelte driftssituasjoner å ikke ta med bud som hadde svært høye aktiveringspriser. De gjorde dette ved å merke slike bud som “utilgjengelige”. Med andre ord ble budene ikke vurderet for aktivering i den aktuelle kvarterperioden. Praksisen ble kun brukt når Statnett vurderte at resten av ubalansen (restubalansen) fortsatt kunne håndteres på andre måter – for eksempel gjennom toleranse for udekket behov, ved å bruke alternative reserver eller ved å akseptere en kortvarig overlast av nettet.
Inngripende handling
Fra juni til august i fjor ble bud gjort utilgjengelige på grunn av pris i omkring 3,7 prosent av tiden i prisområde NO3 og 3,2 prosent i NO4. Statnett mente at denne fremgangsmåten var lovlig. De pekte på at hver markedsaktør selv bestemmer hvor meget de vil kjøpe av en vare eller tjeneste, og at regelverket ikke uttrykkelig forbød å sette bud til utilgjengelig basert på pris.
Statnett påpekte også at de eksisterende vilkårene for balansering ikke regulerer priselastisk etterspørsel eller muligheten til å gjøre bud utilgjengelig. RME (Reguleringsmyndigheten for energi) er imidlertid uenig. I sitt varsel om vedtak skriver RME: “Utilgjengeliggjøring av bud må anses som en inngripende handling for aktørene i markedet.” Med andre ord mener RME at når Statnett velger å fjerne bud fra markedet fordi de er dyre, så griper de inn i hvordan markedet fungerer og påvirker andre aktørers mulighet til å delta.
Negative konsekvenser for andre
Når Statnett gjør bud utilgjengelige på grunn av høy pris, påvirker det ikke bare dem selv. Budene blir nemlig ikke tilgjengelige for å håndtere ubalanser i hele mFRR‑området, som omfatter ikke bare Norge men også Sverige, Finland og Danmark. Dette betyr at selv om et kraftverk i Sverige har tilbudt billig balanseenergi, kan det ikke bli aktivert hvis Statnett har merket det som utilgjengelig basert på prisvurdering.
Konsekvensen er at de som har levert buddene (BSPene – balanseleverandører) ikke får muligheten til å bli aktivert og dermed ikke får betaling for den tjenesten de har stillet til rådighet. RME påpeker at Statnetts praksis derfor kan ha negative ripple‑effekter for andre markedsaktører, ikke bare for Statnett selv. Dette strider mot prinsippet om at balansemarkedet skal være åpent og at alle skal ha Like mulighet til å bidra når nettet trenger det.
Kun ved systemtekniske problemer
EU‑forordningen om retningslinjer for balansering av elektrisk kraft (artikkel 63) sier at en systemoperatør som Statnett kun får markere bud som utilgjengelig hvis det er fare for systemtekniske problemer ved aktivering. Dette gjelder typisk når lokale flaskehalser i nettet skulle bli verre hvis et bestemt bud blir aktivert. Formålet er å unngå at aktivering av balanseenergi i en spesiell situasjon fører til driftsproblemer, for eksempel overbelastning av en bestemt linje eller transformator.
RME understreker at denne unntaksklausulen ikke gir lov til å fjerne bud bare fordi de er dyre. “Statnett kan derimot ikke etter denne bestemmelsen gjøre bud utilgjengelig på bakgrunn av sin subjektive vurdering av pris,” skriver de i varslet. Med andre ord må beslutningen om å sette et bud til utilgjengelig være basert på konkrete tekniske vurderinger, ikke på en følelse av at prisen er “for høy”.
Må på høring
RME peger på at det er Statnett som har ansvar for å utarbeide forslag til vilkårene knyttet til balansering. Hvis Statnett mener at det er behov for nye mekanismer som ikke er dekket av de nåværende vilkårene, skal de foreslå en slik endring og sende den ut på høring før den blir vedtatt. Høringen er viktig fordi den gir andre markedsaktører, forskere og interessert offentlighet mulighet til å kommentere og foreslå forbedringer.
Varslet inneholder også en advarsel om at ved fremtidige overtredelser kan RME vurdere å pålegge overtredelsesgebyr. Dette er et middel til å sikre at regelverket følges og at markedsaktørene ikke får urettmessige fordeler ved å unngå reglene.
Er nå integrert
Elisabeth Østreng, direktør for utvikling, reserver og marked i Statnett, har kommentert saken. Hun sier at Statnett tar varselet fra RME til etterretning og ser det som en nyttig avklaring for arbeidet med å videreutvikle markedsvilkår.
Østreng forklarer at praksisen med å gjøre bud utilgjengelige ble kun brukt i en begrenset periode i fjor, nettopp når det oppstod ekstremt høye priser i mFRR E
